2017-12-12 00:10
宅~有何不可
泰國改組內閣老面孔居多 總理急於創造政治遺?
[b]改組內閣難掩泰國軍政府的窘境[/b]
周秋君
11月30日，泰國總理巴育帶領他的18名新一屆內閣成員向國王哇集拉隆功宣誓就職。此前媒體引述泰國政府的消息稱，此次內閣改組後會有更多文官入閣，替代即將卸任的將軍，目標是全面提升政府在經濟領域的表現。從最新公佈的名單來看，軍官部長比例的確低於上屆，增加的內閣成員中不少是剛退休的政府官員。這表明，巴育意識到過去三年軍人入閣的確成瞭他個人以及軍人執政團“全國維持和平秩序委員會”(NCPO) 的一筆負資?，而他目前迫切希望能通過內閣換血來提高政府在民?中的聲望，為自己和團隊留下一筆積極的政治遺?：一方面可以防範以親民取勝的他信勢力的回歸，另一方面也便於在2018年民選政府上臺後為自己和團隊尋求新的政治活動空間。[img]http://imgcache.sina.com/?s=U8Y1SAfHAaXCPp67JoxKy7jH%2F80dB8IbP1YORpKpNcFuL%2BI5O%2FicyojaEr66ToCRAuPeBywYMsjLVo1hWrGYXqV5R7UJAw%2F4ycklWpHrI0yqz6giE9E8NrUvapYWJrWVJtV9d[/img]資料圖：泰國總理巴育。 中新社記者 盛佳鵬 攝
[b]軍政府三年業績引發抱怨[/b]
就在上月泰國第五次內閣改組之際，泰國公?與媒體關註的焦點都集中在新一屆內閣成員中是否會有更多的軍事將領。這種討論激怒瞭總理巴育，因其本人就是在2014年通過軍事政變上臺的將軍。巴育在11月20日猛烈抨擊媒體，諷刺地質問記者為何總愛打聽新內閣裏的那些軍官的事，“我從未考慮過內閣裏文官和軍官的比例問題，”他說，“難道你們那麼在意軍隊嗎？”
外界關註軍人入閣並非沒有原因。過去三年的業績顯示，NCPO指定入閣擔任部長的將軍們並沒能勝任他們的工作，與之共事的泰國政府官員們經常抱怨這批官員在管理時死板強硬的士兵作風，指責這些“將軍政客”不懂如何治理國傢，也不懂得融通。盡管泰國軍隊傾向於擁有一套自己的長遠計劃與戰略，但是治理國傢就像料理生活瑣事，並不會總是按照計劃發展。
一些從事泰南衝突解決方案的安全與情報界官員抱怨軍人愛死磕他們認定的方案，即衝突解決必須分階段進行。殊不知和平與談判過程變化性大，所以每當出現突發狀況時，他們就無從應對瞭。這些軍人出身的部長們不僅不肯打破固定思維，潛意識中還預設瞭一種最壞的情況，就是如果不能解決衝突，泰國就會淪為一個“失敗國傢”，類似於南蘇丹、利比亞和敘利亞等國。簡言之，許多人認為，這些軍人官員無論在解決衝突還是在管理一個部門時都不夠成熟老道，缺乏在突發事件上做出必要調整的心態。
[b]巴育急於創造積極的政治遺?[/b]
巴育之所以在被問及內閣成員中的軍官數量時怒火中燒，是因為這暗示瞭泰國現在的經濟困境，特別是在草根民?層面的治理不善，都歸咎於將軍們沒有能力領導好他們的部門。巴育作為2014年5月推翻民選政府上臺的“將軍首相”和被憲法第44條賦予瞭“?對權力”的人，深知用人不善與自己脫不瞭幹系。面對公?輿論的無情指責，巴育需要解釋為什麼掌握瞭?對權力卻依舊不能兌現政治改革承諾，更別說改善底層民?的生活狀況。有評論認為，泰國軍方在對外溝通領域缺乏戰略，沒能有效地向公?傳達他們遇到的困難。巴育的翻譯官威叻春上校就經常被泰國一些英語流利的外交官抱怨翻譯得詞不達意；而泰譯中翻譯官 (一位年輕的國防部陸軍中尉) 的學術背景也頗受質疑，一些泰國官員懷疑他不具有安全許可去近距離接觸與中國打交道的部長及軍方高級官員。
不同於以往的聯合政府，巴育無法以政府表現不力而指責其他聯盟成員，因為對於實施改革、鏟除腐敗、提振草根經濟等問題，實際上他沒有“聯盟成員”可去指責，這些問題都是NCPO 自成立之初就做出的承諾；更重要的是，本屆內閣改組是巴育為自己及其軍政府留下積極遺?的最後機會。因此，他迫切希望獲得公?的信任與支持，如果2018年底前讓位於民選政府，那麼本屆政府的作為無疑會成為他當政三年的最佳詮釋。一份積極的政治遺?可以證明三年前政變的合法性，否則那場政變及軍政府都會成為歷史上的失敗案例，所以未來12個月對於非常關心政治遺?的軍政府而言將至關重要。
[b]關鍵職位上還是“老面孔”[/b]
巴育自2014年政變上臺後共進行瞭五次內閣改組，總體上內閣中的軍官比例呈下降趨勢。此次進一步減少軍官人數，增加善於同底層民?打交道的民選官員，表面上看是讓團隊更專業、更好地服務泰國經濟，兌現NCPO早年許下的承諾。然而鑒於巴育政府還有不到一年的執政時間，且始終是在NCPO的指
揮棒下運作，因此預計本屆政府也不會有大的改變，至少一些關鍵職位上還是“老面孔”。
比如外交部長敦雖因在處理西方國傢對2014年政變的批評時不夠強硬而不受NCPO待見，但由於得到泰國公主的青睞，因而保住瞭這一職位。
國防部長普拉威上將是NCPO副主席，也是與巴育和阿努蓬上將並肩的NCPO“三巨頭”，地位不可撼動。他直接控制著軍隊和安全、情報機構，還是2014年政變的設計者。雖然普拉威在媒體和公?面前形象不好，口無遮攔的做派激怒瞭很多人，與記者在幾乎所有問題上都發生過衝突———從外界質疑的軍事採購項目到軍方、警方對付嫌疑人的戰術方法等，但他手裏握有一把“尚方寶劍”，即NCPO的“金主”，是靠暗中交易給NCPO入賬的關鍵人物，同時也是?多大企業和機構的董事會成員。
巴育當然知道他的部長們公?形象不好，特別是農業與合作部部長察猜上將，因此這次任命瞭剛退休的內政部常務秘書吉薩達接任這個重要部門。吉薩達是一個行政官員而非技術官員，他長期與底層民?打交道，在泰國少數民族中有很高的威望，包括北方的山地部落以及受泰南衝突影響的馬來人，還在泰南地區的也拉和宋卡兩處擔任過省長。有人認為，選擇吉薩達是巴育爭取底層民?的策略，未必能真正解決他們的經濟困境；況且目前也不清楚吉薩達的正面形象究竟是否足以加強軍政府與農民和村民之間的信任。
(作者繫上海政法學院上海合作組織研究院研究員)