沙特王儲頻繁廢立的背後：內政外交或更趨激進

原標題：沙特王儲更迭及其影響
　　2017年6月21日清晨，沙特國王薩勒曼發佈一系列政令，進行重要的人事調整，其中最核心的變動是王儲更迭。根據第255條國王令，廢黜現任王儲穆罕默德·本·納伊夫，冊立薩勒曼國王的兒子、現任副王儲穆罕默德·本·薩勒曼為王儲。同時也免去瞭穆罕默德·本·納伊夫副首相和內政大臣的職位，由穆罕默德·本·薩勒曼接任副首相。
　　由於薩勒曼國王已經81歲高齡，身體欠佳，沙特王位的繼承一直是王國最重要的政治事務。2015年4月，距離薩勒曼繼承王位僅3個月，他便廢黜瞭當時的王儲穆克林，任命穆罕默德·本·納伊夫為王儲，任命自己的兒子穆罕默德·本·薩勒曼為副王儲。此次王儲的更迭，距離上一次僅僅兩年，事先雖然有一些前兆，但是仍出乎許多觀察傢的意料。本文將主要分析此次王儲更迭的前因後果。
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　　[b]變動的前兆[/b]
　　2015年1月，不滿30歲的穆罕默德·本·薩勒曼被其父任命為國防大臣。即日起，他就吸引瞭許多人的關註，被認為是沙特冉冉升起的政治新星。2015年4月他被任命為副王儲，隨後接掌國傢經濟和發展委員會推進國內經濟改革，推動沙特“願景2030”計劃、沙特阿美石油公司改制等。同時，他還是沙特對也門戰爭、與卡塔爾斷交、沙美峰會等一系列外交行動的主導者。穆罕默德·本·薩勒曼可以說是集經濟、外交、軍事大權於一身。
　　相比之下，王儲穆罕默德·本·納伊夫就低調很多。穆罕默德·本·納伊夫長期任職沙特內政部門，是沙特內部的反恐專傢和主導者，與美國關係密切。就任王儲後，他較少見諸於國內的外事活動，也很少代表國王出訪他國。沙特一系列重大的內政外交舉措，據信都是由其堂弟穆罕默德·本·薩勒曼所主導。作為國王的侄子，王儲穆罕默德·本·納伊夫的權力遠不如國王的兒子副王儲穆罕默德·本·薩勒曼。
　　許多沙特觀察傢因此認為，穆罕默德·本·納伊夫是一位弱勢的王儲。大傢對他的地位也一直保持關註，並多次爆發傳聞其將被取代。2017年5月，特朗普訪問沙特前後，在沙特副王儲、國防大臣穆罕默德·本·薩勒曼的主導下，美國與沙特簽署瞭1100億美元的軍事合同，無疑增強瞭穆罕默德·本·薩勒曼在國內外的政治地位和美國的認可。許多人也因此認為王儲穆罕默德·本·納伊夫地位不穩。
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　　2017年6月17日沙特的內閣變動，被認為是此次王儲變更的一個前兆。薩勒曼國王要求內政部的公訴部門獨立成單獨機構，直接向國王本人負責，削弱瞭王儲兼內政大臣穆罕默德·本·納伊夫的權力。一些沙特律師和觀察傢認為，一系列的政治調整，使得本不平衡的政治天平進一步向副王儲穆罕默德·本·薩勒曼傾斜。沙特社會內部也有議論，何時副王儲會取代王儲。
　　相關的爭議在美國也引起瞭反應。今年2月，美國CIA頒發獎章給穆罕默德·本·納伊夫，以示對其反恐工作的支持。盡管美國與穆罕默德·本·納伊夫關係密切，一些美國學者仍建言美國政府對沙特內部的權力繼承保持超然態度，不要輕易表態。6月20日，廢立王儲前夕，就有美國學者表示冊立穆罕默德·本·薩勒曼為王儲，或許能夠有利於沙特進一步推動內政外交的轉型。而美國不應介入沙特的內部事務，這或許不利於美國自身的利益。
　　[b]廢立經過[/b]
　　2017年6月21日清晨，根據沙特通訊社報導，國王薩勒曼先後簽署15條國王令，涉及沙特基本法更改、王儲廢立、內政部領導變更、任命駐外使節等一系列重要事項和人事變動。
　　沙特官方公佈，決定沙特王位繼承順序的效忠委員會在21日凌晨舉行瞭投票。在總計34票中，有31票支持穆罕默德·本·薩勒曼成為王儲。隨後，沙特國王薩勒曼宣佈廢黜王儲穆罕默德·本·納伊夫，並免除其所有職務。同時任命阿卜杜阿齊茲為新任內政大臣，艾哈邁德為內政部副大臣。阿卜杜阿齊茲為穆罕默德·本·納伊夫的侄子，但是與新任王儲穆罕默德·本·薩勒曼交好，曾在後者主管的國防部擔任顧問。內政部的多位官員也同時被免職或調動。
　　在薩勒曼國王當天簽發的政令中，任命瞭許多新的成員，來自皇室各個支系，並將他們提升到瞭大臣的級別。此舉很可能是為瞭穩固傢族內部，獲得皇室成員的支持。
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　　隨後，薩勒曼要求所有政府成員向新任王儲穆罕默德·本·薩勒曼效忠。穆罕默德·本·納伊夫也向新任王儲表示效忠，根據沙特官方的視頻顯示，在兩人會見的場景中，雙方多次寒暄。新任王儲穆罕默德·本·薩勒曼對穆罕默德·本·納伊夫鞠躬致敬，而穆罕默德·本·納伊夫則對新任王儲表示祝賀和效忠。穆罕默德·本·納伊夫表示：我輕鬆瞭，希望你一切順利。而新王儲穆罕默德·本·薩勒曼則表示：我們一直會需要你的指引和建議。
　　[b]影響[/b]
　　鑒於沙特王位傳承對於沙特王國的重要性，以及沙特正在面臨第二代向第三代過渡的關鍵時機，此次王儲廢立的影響非常深遠。
　　首先，沙特權力的轉移和王位傳承的變化。權力進一步由沙特第二代皇室向第三代轉移，而沙特的王位傳承再次由兄終弟及轉變回父子相繼。沙特立法規定，沙特王位隻能在沙特國父阿卜杜勒阿齊茲的直系男性後裔中選擇。沙特國父阿卜杜勒阿齊茲死後，王位由其兒子沙特繼承。第一代向第二代的傳遞，為父子傳承。之後，沙特的王位傳承發生變化，表現為第二代間的兄終弟及，依次由阿卜杜勒阿齊茲的兒子按照年齡、資歷繼承。此次的變動，致使沙特的王位傳承又一次轉變回父子傳承。而根據新修改的沙特基本法，今後沙特現任國王與王儲不能來自於傢族內的同一支系。而副王儲的職位的存廢與繼任人選仍沒有確定。
　　其次，增加瞭沙特內部的政治波動。兩年間，兩次王儲的廢立，在沙特皇室內部和社會?生瞭較大影響。尤其是兩位前王儲，穆克林和穆罕默德·本·納伊夫，無論是資歷還是能力，都深孚?望，沒有出現大的失誤。穆罕默德·本·納伊夫年僅58歲，年富力強，幾十年的內政部經歷，讓他的工作能力受到沙特內外的廣泛認可。此次王儲的變更，雖然在意料之中，但是也讓許多人心存疑慮，擔心年輕的王儲是否能夠承擔起國傢的重任。
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　　沙特內政外交可能更加武斷。由於薩勒曼國王已經年邁，健康狀況欠佳。沙特的內政外交更多由王儲和副王儲來決定。穆罕默德·本·薩勒曼成為王儲後，根據其之前的做事風格，沙特的內政外交很可能更加激進。無論是對內的經濟改革，還是對外的戰略決策，穆罕默德·本·薩勒曼都表現出強勢的作風。但截至目前，無論是也門戰爭、敘利亞問題還是卡塔爾斷交等，都沒有看到最終解決的跡象，其執政能力和政策效果還有待觀察。
　　增加沙特應對國內外挑戰的難度。沙特內部一系列重要的人事變動，適逢中東局勢的劇烈動蕩。海灣地區也出現瞭也門戰爭、沙特與卡塔爾斷交等重大事件，內部的分裂持續加深。在應對伊朗的問題上，也?生瞭分歧。同時，國際油價長期低迷，沙特財政面臨重大壓力，經濟轉型迫在眉睫。此時，沙特權力核心的動蕩，使其內部更難凝聚共識，增加瞭共同應對國內外挑戰的難度。而年輕的大臣們取代經驗豐富的老一代之後，需要時間歷練。他們能否駕馭複雜多變的局勢，也有待進一步觀察。